Про припинення надання виплат допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та стягнення надмірно сплачених коштів розповіла суддя Великої Палати Верховного Суду Олена Губська під час судово-правового форуму «Захист прав людини в умовах воєнного стану».
Виступаючи в межах першої панелі з питань судового захисту постраждалого від війни населення, доповідачка спершу окреслила коло осіб, які мають право на отримання допомоги на проживання.
Суддя зауважила, що допомога на проживання не призначається особі, яка, зокрема:
- придбала транспортний засіб (механізм), з року випуску якого минуло менш як п’ять років;
- здійснила на суму, що перевищує 100 тис. грн, купівлю земельної ділянки, квартири (будинку) тощо;
- має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти в загальній сумі, що перевищує 100 тис. грн, або облігації тощо;
- здійснила операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти на загальну суму, що перевищує 100 тис. грн;
- має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване на безпечних територіях;
- перебувала та після переміщення перебуває на повному державному утриманні;
- отримує субсидію на найм житла або входить до домогосподарства такої особи;
- здає в оренду житло, яке належить їй на праві власності, в тому числі на територіях, на яких ведуться бойові дії.
Щодо підстав для припинення надання виплат допомоги на проживання ВПО, то така допомога не виплачується, зокрема:
- у разі зазначення дати завершення бойових дій (можливих бойових дій) або тимчасової окупації для території, з якої здійснилося внутрішнє переміщення. Виплата допомоги припиняється через два місяці з місяця, що настає за тим, у якому цю дату було визначено;
- у разі повернення особи до покинутого місця проживання виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем повернення. При виїзді за кордон на постійне місце проживання – з місяця виїзду;
- якщо особа не сприяла своїй зайнятості або не набула статусу безробітного протягом трьох місяців з дня призначення допомоги, то виплата допомоги припиняється з місяця, що настає після закінчення тримісячного строку;
- виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем встановлення факту відновлення житлового приміщення або забезпечення житлом (за винятком місця тимчасового проживання). Це правило не застосовується до дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа віком до 23 років, які прибули з тимчасово окупованої території.
Олена Губська також зазначила, що в період із 14 квітня по 1 липня 2025 року орган соціального захисту населення тимчасово припиняє нарахування та виплату допомоги отримувачам, щодо яких від органу Пенсійного фонду України надійшла інформація про призначення субсидії на найм житла. Починаючи з 1 липня 2025 року тимчасово припиняються нарахування і виплати допомоги отримувачам, яким призначена субсидія на найм житла.
Крім того, суддя ознайомила учасників із судовою практикою у відповідній категорії спорів. Зокрема, вона проаналізувала постанову КАС ВС від 24 березня 2025 року у справі № 120/4864/24. Суд дійшов висновку, що виплата допомоги на проживання ВПО з 1 серпня 2023 року не продовжується за одночасного існування двох умов: перебування ВПО за кордоном понад 30 календарних днів підряд станом на 15 липня 2023 року та неповернення в Україну станом на 1 серпня 2023 року.
Висвітлила спікерка і правову позицію, висловлену в постанові КАС ВС від 14 червня 2023 року у справі № 160/12308/22. У цій справі Суд зазначив, що внутрішньо переміщена особа має право на допомогу на проживання, визначену Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», незалежно від дати взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи, якщо вона перемістилася з території, яка відповідає двом умовам: на цій території проводяться бойові дії та ця територія міститься в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 року № 204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка"».
Доповідачка зупинилася й на механізмі повернення коштів. Вона зазначила, що в разі неправомірного або повторного отримання ВПО допомоги на проживання за певний період суми виплаченої допомоги повертаються особою добровільно або на вимогу Пенсійного фонду України.
Якщо Пенсійний фонд України вирішить, що внутрішньо переміщена особа отримувала допомогу неправомірно або двічі, то може повідомити особу про повернення неправомірно отриманих сум. Разом з тим уповноважений орган не може без дозволу особи стягнути з неї грошові кошти або майно в рахунок погашення боргу. Таке стягнення може бути проведено лише за рішенням суду, яке набрало законної сили, або добровільно.
У цьому аспекті Олена Губська звернула увагу на постанову КАС ВС від 27 лютого 2024 року у справі № 560/9166/23, у якій Суд зазначив, що вимога Управління соціального захисту населення щодо повернення виплачених коштів в сумі на допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам не є правовим документом, який установлює відповідальність для позивача, та, відповідно, не є актом індивідуальної дії в розумінні ч. 1 ст. 17 КАС України. Дії службової особи щодо складання такої вимоги не породжують обов’язкових юридичних наслідків і не зумовлюють виникнення будь-яких прав чи обов’язків для позивача.
Детальніше – у презентації Олени Губської за посиланням: https://court.gov.ua/storage/portal/supreme/prezentacii_2025/Prezent_Vuplatu_VPO.pdf.
Захід об’єднав експертів різних сфер для обговорення актуальних викликів захисту прав постраждалого населення в судовому та адміністративному порядку, зокрема щодо компенсаційного механізму, реєстрації юридичних фактів, які відбулися на ТОТ України, спадкування, забезпечення, кредитних спорів, пенсійних і соціальних виплат.
Судово-правовий форум організувала Національна школа суддів України у співпраці з Громадською організацією «Десяте квітня» та за підтримки Aгентства ООН у справах біженців в Україні.
